G7 menyelesaikan pinjaman $50 miliar ke Ukraina yang didukung oleh aset Rusia

G7 telah menyelesaikan rencana untuk memberikan pinjaman $50 miliar kepada Ukraina menggunakan aset bank sentral Rusia yang dibekukan, kata pejabat pemerintahan Biden pada hari Rabu.

Pinjaman tersebut merupakan manuver tidak biasa yang dilakukan negara-negara Barat yang pada dasarnya memaksa Rusia membayar kerugian yang ditimbulkannya terhadap Ukraina melalui perang yang tidak menunjukkan tanda-tanda akan berakhir.

“Pinjaman ini akan mendukung rakyat Ukraina dalam mempertahankan dan membangun kembali negara mereka,” kata Presiden Biden dalam sebuah pernyataan. “Upaya kami memperjelas bahwa para tiran akan dimintai pertanggungjawaban atas kerusakan yang mereka timbulkan.”

Pengumuman ini muncul setelah berbulan-bulan diskusi dan negosiasi antara para pengambil keputusan di Amerika Serikat dan Eropa mengenai bagaimana menggunakan aset Bank Sentral Rusia yang dibekukan senilai $300 miliar untuk mendukung Ukraina.

Amerika Serikat dan Uni Eropa menjatuhkan sanksi untuk membekukan aset bank sentral Rusia, yang sebagian besar berada di Eropa, setelah menginvasi Ukraina pada awal tahun 2022. Ketika perang berlanjut, para pejabat di Amerika Serikat mendorong agar dana tersebut ditransfer . Mereka disita dan diberikan langsung ke Ukraina untuk membantu pemulihan ekonominya.

Namun, para pejabat Eropa memiliki kekhawatiran mengenai legalitas tindakan tersebut, dan kedua pihak akhirnya sepakat pada musim panas untuk menggunakan bunga yang diperoleh dari aset tersebut untuk mendukung pinjaman sebesar $50 miliar.

“Koalisi multilateral belum pernah membekukan aset negara agresor dan kemudian menggunakan nilai aset tersebut untuk mendanai pertahanan pihak yang dirugikan,” kata Dilip Singh, wakil penasihat keamanan nasional Gedung Putih untuk urusan ekonomi internasional, pada hari Rabu.

Singh mengatakan Amerika Serikat akan menyumbangkan $20 miliar untuk pinjaman $50 miliar tersebut, sementara Uni Eropa, Inggris, Kanada dan Jepang akan menyumbangkan sisanya. Dia menambahkan bahwa G7 diperkirakan akan mengeluarkan pernyataan bersama mengenai perjanjian tersebut pada hari Rabu.

Penyimpanan sekuritas sentral Belgia, Euroclear, memiliki lebih dari $200 miliar cadangan devisa Rusia. Aset tersebut menghasilkan bunga lebih dari $3 miliar per tahun, yang akan digunakan untuk membayar kembali pinjaman seiring berjalannya waktu.

Proses konstruksi pinjaman telah dihentikan dalam beberapa bulan terakhir karena berbagai detail teknis dan kendala hukum. Amerika Serikat bertujuan untuk menemukan cara berkontribusi pada pinjaman tersebut tanpa harus meminta lebih banyak uang kepada Kongres.

Untuk melakukan hal ini, Amerika Serikat memerlukan jaminan dari Uni Eropa bahwa sanksi yang digunakan untuk membekukan aset-aset Rusia akan tetap berlaku, sehingga bunga yang dihasilkan dari uang tersebut – bukan pembayar pajak Amerika – dapat membayar kembali pinjaman tersebut. Pemerintah AS dapat memberikan pinjaman kepada negara-negara jika terdapat tingkat kepastian yang tinggi bahwa pinjaman tersebut akan dilunasi.

Kontribusi AS akan dialokasikan untuk bantuan ekonomi kecuali Kongres memberikan izin kepada pemerintahan Biden untuk mengizinkan sebagian dari pinjaman tersebut digunakan untuk bantuan militer. Pemerintahan Biden meminta Kongres untuk membuat perubahan legislatif yang diperlukan sebelum pertengahan Desember, jika tidak maka Kongres akan memberikan bantuan ekonomi sebesar $20 miliar.

Setidaknya setengah dari dana AS akan didistribusikan ke Ukraina akhir tahun ini melalui dana perwalian Bank Dunia. Pinjaman tersebut akan berasal dari Bank Keuangan Federal AS, yang diawasi oleh Departemen Keuangan, dan akan dijamin oleh Badan Pembangunan Internasional AS.

Jacob Kirkegaard, peneliti senior di Peterson Institute for International Economics di Brussels, mengatakan perjanjian pinjaman tersebut menyoroti kuatnya dukungan negara-negara G7 terhadap Ukraina, meskipun ada persepsi bahwa mereka sudah lelah dengan perang.

“Kami tidak hanya memberikan dukungan kepada Ukraina, tapi juga tidak menghukum Rusia,” kata Kirkegaard. “Kita harus ingat bahwa secara hukum, pada prinsipnya, uang ini masih merupakan uang Rusia, dan sekarang mereka mendanai musuh mereka.”

Kirkegaard mengatakan dia yakin hal ini membuat negara-negara Barat tidak mungkin meninggalkan Ukraina pada suatu saat, karena mereka telah memberikan lampu hijau untuk membelanjakan uang Rusia, bahkan jika mantan Presiden Donald J. Trump memenangkan pemilu tahun 2024 jika Trump mulai menjabat mencoba untuk menghentikan Bantuan ke Ukraina, memberikan tekanan lebih besar pada negara-negara UE untuk memberikan kompensasi atas hal ini, “Saya yakin bahwa masalah penyitaan total aset-aset Rusia yang berlokasi di Uni Eropa akan menjadi bahan diskusi lagi.” Dia berkata.

Para pejabat berlomba-lomba menyelesaikan persyaratan pinjaman untuk memberikan bantuan ekonomi bagi Ukraina pada akhir tahun ini.

Pada hari Rabu, Menteri Keuangan Janet L. Dia mengalah kepada Menteri Keuangan Ukraina Serhiy Marchenko di Washington untuk menandatangani dokumen terkait persyaratan pinjaman.

“Inisiatif pinjaman ini akan menyediakan dana yang sangat dibutuhkan Ukraina dan dana akan tersedia pada akhir tahun ini,” kata Yellen. “Ini akan mengirimkan pesan kepada Putin bahwa menunggu aliansi kita adalah strategi yang sia-sia.”

Menteri Keuangan mengatakan bahwa karena pinjaman tersebut akan dilunasi menggunakan bunga dari aset Rusia, “Rusia akan semakin harus menanggung biaya perang ilegalnya, dibandingkan pembayar pajak di Amerika Serikat dan Eropa.”

Marchenko mengatakan pinjaman tersebut adalah sebuah “keputusan besar” yang akan menunjukkan kepada para agresor bahwa mereka harus membayar harga atas invasi ke negara-negara demokrasi. Ia juga mengindikasikan bahwa ia berharap pinjaman tersebut akan menjadi langkah menuju G7 yang akan merebut seluruh aset Rusia yang dibekukan.

Inggris akan berkontribusi 3 miliar dolar Rektor Rachel Reeves mengatakan Selasa bahwa pinjaman itu. Pinjaman tersebut dialokasikan untuk peralatan militer, termasuk artileri dan sistem pertahanan udara.

“Dukungan kami kepada Ukraina dan laki-laki dan perempuan dalam perjuangan mereka demi kebebasan dari agresi Putin tidak tergoyahkan dan akan tetap demikian selama diperlukan,” kata Reeves.

Parlemen Eropa pada hari Selasa menyetujui pinjaman Uni Eropa, yang memungkinkannya mencapai jumlah $39 miliar, dan terjadi pada saat Ukraina kehabisan uang, baik untuk senjata dan untuk membangun kembali infrastruktur energi menjelang musim dingin mendatang.

Ursula von der Leyen, Presiden Komisi Eropa, mengatakan bulan lalu bahwa Eropa siap untuk melanjutkan pinjaman tersebut bahkan sebelum Amerika Serikat menentukan kontribusinya. Uni Eropa diperkirakan akan mengurangi porsi pinjamannya dari $39 miliar jika Amerika Serikat menyumbang $20 miliar, seperti yang direncanakan semula.

Poin penting dalam perundingan ini adalah Hongaria memblokir perubahan yang diminta Washington agar Uni Eropa memperpanjang periode peninjauan sanksi terhadap Rusia dari setiap enam bulan menjadi setiap 36 bulan. Dua pertiga aset Bank Sentral Rusia berada di negara-negara UE, dan setiap perubahan sanksi dapat menghilangkan aset Rusia yang menjadi dasar pinjaman.

Singh mengatakan Amerika Serikat telah menerima jaminan yang cukup dari Uni Eropa bahwa pinjaman tersebut dijamin dan bahwa persyaratan pinjaman tersebut akan mengharuskan Rusia untuk membayar kembali pinjaman tersebut jika gencatan senjata tercapai.

Rusia mengecam keras pembekuan aset bank sentralnya, dan mengancam akan mengambil tindakan hukum dan pembalasan jika cadangan devisanya diberikan kepada Ukraina.

G7 berpendapat bahwa pinjaman tersebut tidak melanggar hukum internasional karena bunga yang diperoleh atas aset Rusia bukan milik Rusia.