Bagaimana Kongres Dapat Mengesampingkan Penentangan Partai Republik terhadap Pendanaan untuk Ukraina

Setelah fajar pada hari Selasa, Senat mengesahkan paket keamanan nasional senilai $95 miliar berupa bantuan untuk Ukraina dan Israel, sehingga menimbulkan perselisihan dengan DPR, dan Ketua DPR Mike Johnson menyatakan bahwa dia tidak akan membahasnya dalam pemungutan suara.

RUU tersebut disahkan Senat dengan suara 70 berbanding 29, dengan 22 anggota Senat dari Partai Republik keluar dari partainya dan bergabung dengan Demokrat dalam mendorongnya. Namun di DPR yang dipimpin Partai Republik, oposisi sayap kanan, yang dipicu oleh mantan Presiden Donald J. Trump, memberikan tantangan yang lebih besar.

Banyak anggota Partai Republik sayap kanan yang secara konsisten menolak bantuan ke Ukraina, dan mengancam akan memecat Johnson, anggota Partai Republik dari Louisiana, jika ia memperkenalkan undang-undang yang mengatur hal tersebut.

Dalam pernyataan yang dikeluarkan pada Senin malam beberapa jam sebelum RUU tersebut disahkan di Senat, kata Johnson Dia berkata DPR akan “terus bertindak sesuka hati” mengenai kebijakan keamanan dan perbatasan nasional, yang menurut Partai Republik akan menjadi bagian dari paket bantuan luar negeri sebelum gagal mencapai kesepakatan bipartisan untuk mengatasinya.

Artinya, satu-satunya jalan bagi RUU tersebut untuk lolos ke DPR adalah agar kelompok anggota parlemen bipartisan menggunakan manuver misterius yang dikenal sebagai petisi pengabaian untuk memaksakan tindakan terhadap RUU tersebut.

Begini cara kerjanya.

Mayoritas anggota DPR menuntut tindakan.

A Permintaan pelepasan Ini adalah permintaan yang ditandatangani oleh 218 anggota DPR – mayoritas anggota DPR – untuk memaksa pertimbangan suatu undang-undang yang ada.

Pimpinan partai mayoritas di DPR biasanya mengontrol semua peraturan perundang-undangan yang mendapat suara. Namun petisi pemberhentian dapat menghindari jalur normal, sehingga memaksa dilakukannya tindakan terhadap rancangan undang-undang yang mendapat dukungan dari cukup banyak anggota. Karena tidak ada pihak yang menginginkan hal ini terjadi secara rutin, hal ini memang merupakan proses yang melelahkan dan memakan waktu yang jarang membuahkan hasil dalam beberapa dekade terakhir.

Ketika anggota parlemen mayoritas baru tiba di Capitol Hill untuk orientasi, para pemimpin mereka biasanya memberi tahu mereka untuk tidak melakukan dua hal: menandatangani petisi pemecatan dan memberikan suara menentang peraturan, prosedur prosedural yang diperkenalkan oleh para pemimpin partai yang memungkinkan pertimbangan dasar rancangan undang-undang.

Meskipun ada lusinan anggota DPR dari Partai Republik yang mendukung bantuan ke Ukraina, tidak jelas berapa banyak dari mereka – jika ada – yang bersedia menantang para pemimpin partai dan bekerja sama dengan Demokrat untuk mencoba memaksakan tindakan.

Sebuah proses yang sulit terjadi.

Perundang-undangan harus tetap berada di komite selama 30 hari legislatif – hari dimana DPR sedang bersidang – sebelum petisi penarikan kembali diajukan. Proses tersebut dapat dipercepat jika anggota parlemen mengambil rancangan undang-undang terkait yang telah lama tertahan di komite dan menambahkan kebijakan yang ingin mereka kerjakan. Misalnya, ketika terjadi kebuntuan mengenai kenaikan plafon utang pada musim semi, Partai Demokrat menyiapkan rancangan undang-undang (omnibus bill) yang luas di komite untuk dijadikan sebagai sarana tindakan untuk menaikkan plafon utang, jika diperlukan. (Hal ini tidak pernah terjadi, karena anggota DPR Kevin McCarthy, yang saat itu menjabat sebagai ketua DPR, bergabung dengan Partai Demokrat untuk mendorong kebijakan plafon utang atas keberatan partainya.)

Sponsor petisi pemberhentian harus mengumpulkan 218 tanda tangan, yang dipublikasikan dalam Catatan Kongres. Pada hari Selasa, terdapat 219 anggota Partai Republik dan 212 anggota Partai Demokrat di DPR, yang berarti petisi mengenai rancangan undang-undang bantuan luar negeri akan memerlukan koalisi bipartisan. Partai Demokrat secara luas mendukung paket tersebut, begitu pula blok Partai Republik yang lebih peduli dengan keamanan nasional, serupa dengan blok yang membantu mendorong undang-undang tersebut melalui Senat.

Setelah petisi mendapat 218 tanda tangan, masa tunggu tujuh hari dimulai. (Sekali lagi, hanya hari legislatif yang dihitung, ketika DPR sedang bersidang.) ​​Setelah itu, setiap penandatangan petisi dapat menyatakan niatnya untuk menerapkan tindakan tersebut, dan Ketua harus bertindak dalam waktu dua hari legislatif untuk memanggilnya. Sementara itu, para pemimpin DPR bisa saja memberikan hambatan prosedural.

Mayoritas secara efektif kehilangan kendali atas tanah tersebut.

Jika upaya tersebut berhasil, petisi penarikan kembali ini akan memungkinkan anggota parlemen untuk mendukung Johnson dan anggota Partai Republik sayap kanan yang telah berjanji untuk memblokir tindakan terhadap RUU bantuan Ukraina – atau memecat ketua parlemen atas penerapan RUU tersebut – untuk memaksakan tindakan.

Partai Republik yang berhaluan sayap kanan telah berulang kali memberikan suara menentang pengiriman bantuan militer ke Ukraina, sementara beberapa pendukung Partai Republik bersikeras bahwa bantuan tersebut tidak boleh dipertimbangkan tanpa menyertakan langkah-langkah untuk membentengi perbatasan AS dengan Meksiko terhadap masuknya migran tidak sah. Namun anggota Senat dari Partai Republik menolak versi RUU tersebut pekan lalu yang mencakup langkah-langkah untuk menindak perbatasan, yang mereka sebut terlalu lemah dan dianggap tidak nyaman secara politik bagi Trump.

Hal ini mendorong Senator Chuck Schumer, anggota Partai Demokrat dari New York dan pemimpin mayoritas, untuk membatalkan tindakan perbatasan dan melanjutkan sendiri paket bantuan luar negerinya.

Pada hari Senin, Johnson masih bersikeras untuk menambahkan pembatasan perbatasan.

Dia mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa anggota DPR dari Partai Republik “sangat jelas sejak awal diskusi bahwa apa yang disebut undang-undang tambahan keamanan nasional harus mengakui bahwa keamanan nasional dimulai dari perbatasan kita.” Johnson menambahkan bahwa “jika tidak ada satu perubahan pun dalam kebijakan perbatasan yang dikeluarkan Senat, DPR harus terus bertindak berdasarkan ketentuannya sendiri dalam hal-hal penting ini.”

Anggota Partai Republik Marjorie Taylor Greene, seorang anggota Partai Republik sayap kanan di Georgia, mengancam akan mengajukan mosi untuk mencopot Johnson dari kursi ketua jika ia merancang undang-undang bantuan. Ukraina di lapangan. Namun petisi penarikan kembali akan mengambil alih keputusannya.