Mengungkap Kebocoran Karbon: Mengatasi Potensi Perdagangan Karbon Baru di Indonesia

Indonesia adalah salah satu penghasil emisi gas rumah kaca terbesar di dunia. Pada tahun 2022, negara ini mencatat konsumsi batu bara yang lebih tinggi dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Ada sebuah Peningkatan signifikan sebesar 33%Dari 559 juta barel setara minyak (BOE) pada tahun 2021 menjadi 746 BOE pada tahun 2022. Hal ini muncul di tengah komitmen Indonesia terhadap Perjanjian Paris pada tahun 2015. Indonesia sedang berupaya mencapai Kontribusi Nasional (NDC). Pengurangan emisi gas rumah kaca sebesar 29% secara signifikan pada tahun 2030, penyimpangan dari rencana bisnis seperti biasa. Presiden Joko Widodo akhirnya meluncurkan Inisiatif Perdagangan Kredit Emisi Karbon, yang menciptakan pasar untuk membiayai pengurangan emisi gas rumah kaca untuk menunjukkan kepatuhan. Tujuannya adalah untuk memposisikan negara ini sebagai pemain perdagangan karbon global yang signifikan. Meskipun inisiatif ini dapat dilihat sebagai langkah positif dalam memerangi perubahan iklim, terdapat kemungkinan terjadinya kebocoran karbon jika tidak ada cakupan yang komprehensif dalam kebijakan tersebut. Oleh karena itu, keberhasilan pasar ini bergantung pada penanganan dan mitigasi risiko kebocoran karbon secara efektif.

Bagaimana kebocoran karbon terjadi di Indonesia?

Pertama, penting untuk dicatat bahwa beberapa literatur masih mempertanyakan bukti kebocoran karbon. Kebocoran karbon dikatakan terjadi di wilayah dengan kebijakan iklim yang ketat, hal ini sering terjadi di negara maju seperti Uni Eropa (UE) atau Amerika Serikat. Industri dapat mengalihkan produksinya ke negara-negara yang tidak memiliki mekanisme penetapan harga karbon, hal ini sering disebutkan ‘Negara berkembang.’ Hal ini melibatkan perusahaan-perusahaan yang mengalihkan produksinya ke negara-negara berkembang dan kemudian mengekspor barang ke negara-negara UE, sehingga menghindari pajak karbon dan mengurangi peningkatan biaya. Dai et al., melalui artikelnya, menemukan bukti empiris dari perusahaan-perusahaan AS Mengalihdayakan produksi mereka Bagi pemasok asing untuk mengurangi emisi karbon. Data dari Proyek Iklim Global juga menunjukkan Negara-negara OECD yang kaya Dapat diasumsikan bahwa mereka “menggunakan” sejumlah besar karbon dioksida, melebihi emisi yang dihasilkan di wilayah mereka, dan produksinya harus dialihkan ke tempat lain. Sebagai negara berkembang yang belum memiliki kebijakan penurunan emisi karbon, Indonesia rentan terhadap kebocoran yang dilakukan oleh industri asing.

Skenario kebocoran lainnya yang mungkin terjadi adalah ketika Indonesia menerapkan sistem perdagangan karbon perdananya, yang berarti kebijakan emisi karbon yang lebih ketat. Hal ini akan memicu respons serupa dari perusahaan-perusahaan domestik di Eropa dan Amerika, yang menyebabkan perusahaan-perusahaan Indonesia mengalihkan produksinya ke negara-negara tetangga. Dari 11 negara anggota ASEAN, hanya Singapura, Indonesia, Malaysia, dan Thailand yang sudah menerapkan pasar perdagangan karbon. Hal ini membuka peluang bagi perusahaan Indonesia untuk membuka produksinya ke negara tetangga di Asia Tenggara seperti Vietnam, yang selama ini menjadi mitra penting UE. Pada Agustus 2022, 25 dari 27 negara anggota UE telah berinvestasi Vietnam, berkontribusi pada 2.384 proyek dengan modal terdaftar sebesar USD 27,6 miliar. Angka ini setara dengan 6,42% dari total modal terdaftar di negara ini, yang sebagian besar masih bergantung pada sektor karbon tinggi dan pembangkit listrik berbasis bahan bakar fosil. Selain itu, Vietnam dan negara-negara lain di kawasan ASEAN yang belum menerapkan pasar perdagangan karbon dan peraturan pengurangan emisi memberikan peluang yang sangat menarik bagi perusahaan yang ingin menghindari biaya tambahan terkait dengan kebijakan iklim yang lebih ketat.

Skenario kebocoran karbon: belajar dari UE

Perdagangan karbon adalah program pasar pembatasan dan perdagangan yang memungkinkan perusahaan mengimbangi emisi berintensitas tinggi dengan membeli kredit dari inisiatif lain yang menciptakan cadangan karbon. Dalam kasus Indonesia, komoditas yang dapat diperdagangkan mencakup alokasi karbon dari sektor yang kompatibel (disebut sebagai Penedapan badas adas emisi baghi ​​​​belagu usaha atau PTBAE-PU) dan kredit karbon (SPE-GRK). PTBAE-PU tersedia secara eksklusif untuk diperjualbelikan oleh sektor wajib yang beroperasi di bawah batas maksimum emisi. Sebaliknya, kredit karbon dapat dihasilkan dari berbagai proyek seperti reklamasi batu bara dan energi terbarukan, sehingga semua peserta dapat menerima kredit sebagai cara untuk menghindari emisi.

Selain itu, untuk terlibat dalam perdagangan karbon, perusahaan, apa pun status emisinya, harus mendapatkan persetujuan dari Daftar Mutu Nasional (SRN), sebuah platform yang dipantau oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Mengingat kurangnya lingkungan pasar yang komprehensif, banyak yang mempertanyakan kemampuan Indonesia dalam mengelola kebijakan tersebut. Belajar dari pengalaman Skema Perdagangan Emisi UE (EU ETS), menjaga keseimbangan antara pasokan dan permintaan di pasar sangat penting untuk mempertahankan antusiasme pasar dan memfasilitasi transaksi yang lancar. Pada tahun 2007, Biaya Izin Emisi per ton karbon dioksida turun 40% menjadi €2,81, jauh di bawah puncak sebelumnya sebesar €32, namun kini telah melampaui €4. Sistem Perdagangan Emisi (ETS), yang dirancang untuk mengurangi emisi di seluruh sektor energi dan industri Eropa, telah dibebani dengan tunjangan yang berlebihan, yang awalnya berasal dari kuota yang besar yang dipicu oleh lobi industri. Perdagangan karbon di Indonesia kemungkinan besar akan menghadapi situasi yang sama.

Kematangan pasar perdagangan karbon di Indonesia dapat mempengaruhi kesadaran dan partisipasi industri. Pasar yang kurang matang kemungkinan besar akan menghadapi tantangan dalam menyeimbangkan pasokan dan permintaan, sehingga menambah lanskap ekonomi yang beragam dengan industri yang beragam. Sektor-sektor yang berbeda mungkin menunjukkan tingkat pengurangan karbon dan permintaan alokasi karbon yang berbeda-beda, sehingga menyebabkan disparitas dalam ketersediaan kredit. Selain itu, masuknya perusahaan-perusahaan internasional ke dalam pasar karbon Indonesia meningkatkan kemungkinan terjadinya kebocoran karbon. Risiko ini muncul ketika sistem penetapan harga tidak memiliki daya saing dan perusahaan domestik gagal menangkap manfaat yang ditawarkan pasar karbon. Beck dkk. Tentukan selama kebijakan emisi suatu negara Meningkatkan biaya lokal, negara lain dengan kebijakan yang lebih lunak mungkin memperoleh keuntungan perdagangan. Jika permintaan terhadap barang-barang tersebut tetap konstan, produksi dapat beralih ke negara yang lebih terjangkau dengan kualitas lebih rendah, sehingga menghambat upaya pengurangan emisi global. Perusahaan-perusahaan dalam negeri mungkin termotivasi untuk pindah ke negara-negara terdekat tanpa kebijakan perdagangan karbon.

Sebuah tantangan besar bagi perekonomian

Ketika dunia bergerak menuju struktur yang lebih ramah lingkungan, kebocoran karbon dapat menjadi tantangan besar bagi kemajuan Indonesia. Pertama, hal ini melemahkan efektivitas upaya pengurangan emisi. Fenomena ini berkontribusi pada peningkatan emisi global, bukan penurunan, sehingga memperburuk tantangan yang ditimbulkan oleh perubahan iklim. Mengingat sifat iklim bumi yang saling berhubungan, emisi yang dilepaskan di satu wilayah akan berdampak pada seluruh planet. Kebocoran karbon tidak hanya meniadakan inisiatif ramah lingkungan, namun juga berdampak pada perekonomian. Negara atau industri yang mematuhi peraturan karbon yang ketat menghadapi kerugian kompetitif dibandingkan dengan wilayah yang peraturan karbonnya lemah atau tidak ada sama sekali.

Kerugian kompetitif timbul dari industri yang berlokasi di wilayah dengan kendala karbon yang lebih sedikit. Biaya kepatuhan lingkungan yang rendah, memungkinkan mereka memproduksi barang dan jasa dengan cara yang lebih hemat biaya. Intinya, meskipun kebijakan-kebijakan yang sadar lingkungan memberikan manfaat bagi bumi, kebijakan-kebijakan tersebut juga menghadirkan tantangan ekonomi bagi kawasan atau industri. Kesenjangan ini dapat memicu pergeseran aktivitas perekonomian karena pabrik-pabrik mencari lokasi yang peraturan lingkungannya lebih sedikit, sehingga berdampak pada vitalitas perekonomian Indonesia dan kepatuhan pasar kerja terhadap pengendalian karbon yang lebih ketat. Selain itu, situasi ini juga dapat menyebabkan inefisiensi ekonomi, karena perusahaan terpaksa bergantung pada metode produksi dengan emisi tinggi.

Didorong oleh pola pikir hemat biaya, mereka memprioritaskan Jangka pendek Dengan keberlanjutan dalam jangka panjang, hal ini menyebabkan inefisiensi dalam proses produksi. Industri mungkin tidak menggunakan teknologi paling canggih atau ramah lingkungan. Selain itu, persaingan pasar dalam negeri akan gagal dalam memprioritaskan produk-produk dengan dampak iklim yang rendah, sehingga mengakibatkan penyimpangan dalam pengurangan biaya pasokan produk. Di sisi permintaan, distorsi terjadi akibat harga domestik yang tidak mencerminkan biaya sosial produksi yang sebenarnya sehingga menimbulkan anomali konsumsi. Misalnya, jika harga karbon ditaksir terlalu tinggi, produk tersebut akan tampak terlalu mahal jika dibandingkan dengan biaya sosial sebenarnya, sehingga menghambat pembelian konsumen.

Pencegahan Tumpahan: Kebijakan Komprehensif dan Kerjasama Regional

Bagaimana Indonesia dapat memerangi potensi kebocoran karbon? Mengingat belum matangnya pasar, negara ini perlu belajar dari kebijakan yang ada, khususnya kerangka CBAM atau Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon UE. CBAM bertujuan untuk menetapkan harga yang adil atas karbon yang dihasilkan selama produksi barang-barang padat karbon yang berisiko mengalami kebocoran karbon saat memasuki Eropa. Indonesia dapat mempertimbangkan mekanisme paralel dimana impor dari negara-negara dengan standar emisi karbon yang tidak terlalu ketat akan dikenakan biaya tambahan atau penetapan harga karbon. Hal ini membuat industri dalam negeri enggan melakukan relokasi ke negara-negara tersebut dan mengimpor kembali ke Indonesia karena keuntungan finansialnya netral.

Dari sudut pandang ekonomi, penting bagi pemerintah untuk menetapkan sistem penetapan harga karbon dalam negeri yang kuat dan akurat serta konsisten dengan biaya sosial nyata yang terkait dengan emisi karbon. Untuk mencapai hal ini, pemerintah harus menetapkan harga karbon yang tidak terlalu tinggi atau terlalu rendah, dan secara efektif memberikan insentif terhadap pengurangan emisi dengan mengecualikan praktik-praktik yang sangat bergantung pada karbon. Penetapan harga yang tidak tepat akan mengganggu keseimbangan pasar produk tersebut. Penting juga untuk mempertimbangkan potensi beban keuangan awal dari kebijakan-kebijakan tersebut, dengan menggarisbawahi perlunya mendorong dunia usaha untuk menerapkan teknologi dan praktik ramah lingkungan. Insentif ini mencakup keringanan pajak, subsidi penggunaan teknologi ramah lingkungan, atau peningkatan akses terhadap pendanaan untuk inisiatif ramah lingkungan.

Terakhir, bekerja sama dengan negara-negara tetangga ASEAN untuk menyelaraskan strategi penetapan harga karbon sangat penting bagi efektivitas kebijakan domestik dan internasional. Kerja sama seperti ini dapat mencegah perusahaan untuk melakukan relokasi ke negara-negara dengan peraturan lingkungan hidup yang tidak terlalu ketat. Membuat perjanjian regional dapat membantu pertukaran praktik terbaik dan teknologi canggih untuk mengurangi emisi karbon. Selain itu, untuk menjamin bahwa perdagangan karbon mempunyai dampak nyata terhadap pengurangan emisi, pemerintah perlu mengembangkan kerangka kerja untuk mendukung kebijakan masa depan ini, khususnya dalam aspek pemantauan dan evaluasi.